60-летие подписания Конвенции о режиме судоходства на Дунае

(из выступления Председателя Дунайской Комиссии, Господина Посла Игоря Савольского на 71-й Сессии ДК)

18 августа 2008 года исполнилось 60 лет со дня подписания Конвенции о режиме судоходства на Дунае. Прошедшие десятилетия, начиная с тяжелых времен после второй мировой войны, подтвердили жизнеспособность Конвенции, востребованность Дунайской Комиссии.

Проведена большая работа по обеспечению свободного судоходства на Дунае в соответствии с интересами и суверенными правами государств-участников, а также для укрепления экономических и культурных связей между собой и с другими странами.

За истекший период государства-участники Конвенции активно сотрудничали в рамках созданной на основе Конвенции Дунайской Комиссии.

Комиссия достойно выполняла возложенные на нее функции, отвечала на вызовы политического и экономического характера, которые имели место в Дунайском бассейне. Так, в трудные времена в период действия санкций против Югославии, повлекших за собой значительные трудности для международного судоходства по Дунаю, Комиссия сыграла весомую роль в преодолении этих трудностей.

За эти годы произошли существенные геополитические и экономические изменения. Тем не менее, принципы и нормы подписанной 60 лет назад Белградской конвенции не утратили своего значения, а сама Конвенция, актуализированная Дополнительным протоколом 1998 года, осталась надежной основой дунайского сотрудничества, правовой базой обеспечения свободы судоходства на Дунае.

Во многом такая жизнеспособность объясняется тем, что Конвенция основана на принципах и нормах международного речного права, сложившихся на основе международной практики и регулирующих судоходство по международным рекам Европы - Дунаю, Рейну Шельде, Мозелю. Речь идет о принципе свободы судоходства, праве всех прибрежных государств на выход к морю, равном праве участвовать в определении режима судоходства и в международном органе, создаваемом для управления судоходством.

Эти основополагающие принципы и нормы являются основой деятельности Дунайской Комиссии, которая в прошедшие десятилетия внесла достойный вклад в расширение и углубление дунайского сотрудничества. И сегодня государства-члены Комиссии и ряд других европейских государств связывают с ней свои ожидания относительно будущего развития международного судоходства по Дунаю и общеевропейской сети внутренних водных путей. Об этом свидетельствует, в частности, планируемое расширение круга государств-членов Комиссии. В то же время можно ожидать, что новые договаривающиеся стороны пересмотренной Конвенции потенциалом своей промышленности и транспорта смогут активизировать экономику дунайского судоходства.

Предстоящий пересмотр Конвенции несомненно станет новым важным этапом в ее истории. Хотелось бы подчеркнуть при этом, что пересмотр не будет означать отказа от основных положений Конвенции. Сохранится преемственность в режиме международного судоходства. В то же время Конвенция будет модернизирована, будут, в частности, зафиксированы дополнительные функции Дунайской Комиссии, многие из которых на практике она выполняет и сейчас.

Среди новых полномочий Комиссии необходимо назвать право принимать обязательные решения. Это нововведение позволит, как ожидается, вывести на новый более высокий уровень диалог Дунайской Комиссии с другими международными организациями, занимающимися регулированием судоходства по внутренним водным путям. Это особенно важно в нынешних условиях, когда идет работа по гармонизации правил судоходства на всех участках европейской сети внутренних водных путей. Дунайская Комиссия участвует и должна еще более эффективно участвовать в этой работе, воспринимать все наиболее прогрессивное, что создается другими международными органами - Европейской экономической комиссией ООН, Европейским Союзом, Центральной комиссией судоходства по Рейну. При этом необходимо, чтобы Дунайская Комиссия обеспечивала применение этих правил с учетом специфики Дуная, оставаясь по вопросам дунайского судоходства лидером среди других компетентных международных органов. Для этого необходима обратная связь, взаимодействие между этими признанными международными органами и Дунайской Комиссией. Новые права Дунайской Комиссии должны содействовать углублению такого взаимодействия.

На более отдаленное будущее мы видим нашу Комиссию как составную и весьма важную часть единой системы общей протяженностью 10250 км - огромного речного пути "Большого европейского транспортного кольца", охватывающего после открытия внутренних водных путей России всю Европу: Дунай, канал Рейн-Майн-Дунай, единую глубоководную систему европейской части России, а также прибрежные маршруты по Северному и Балтийскому морям. Здесь 12 стран (плюс 4 по морскому побережью), порядка 50 речных и морских портов.

Наша нынешняя работа над проектами рекомендаций в области водной политики на Дунае уже являются вкладом, в том числе и в этот крупный проект.

Таким образом, можно констатировать, что, вступив в "зрелый возраст", Конвенция продолжает действовать, а созданная на ее основе организация функционирует, открыта для сотрудничества с миром, способна к обновлению и имеет большое будущее.